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道德立法

Posted in Speech on April 22, 2009 by loso

方剛

2009年4月22日,立法會
代理主席,今天要就徵收膠袋稅的細節進行表決。每當提到膠袋稅,相信許多人都會聯想到,方剛當然是會反對的了,接着還會說,對了, 商界很自私, 他們唯利是圖, 是不會重視環保的。
事實又是否如此呢? 當然不是。沒錯,我一直都不認同政府這種透過“寓禁於徵”的立法手段,我更不支持政府現時在環保、減少廢物方面所採取的“斬件式”措施,以及只追求表面數字的做法。但是,我和批發零售界一向均致力推動環保減廢,因為政府從沒有就環保向商界提供任何誘因,但業界卻自行進行了許多措施,例如在今天的新聞中也看到的報道, 部分零售商自發推出的“日日無膠袋日”, 一個月來已減少派發2 000萬個膠袋了。
代理主席,在參與審議法例數年後,我有一個很深的感慨,便是政府在多項法例上均出現這樣的現象:立法原意本來是好的,然後會以一個道德高地作為包裝、作為立法的理據,如果單看法例名稱和出發點,是根本沒有人會反對的。
但是,政府偏偏在法例的細節上往往閉門造車,以自己理所當然的思維,加進許多根本不適用於行業或業界做不到的細節,所以業界才提出意見,希望政府能夠諒解和作出修正,好讓業界可以做得到,目的其實是要讓法例能夠施行。但是,當我作為議員,或作為和法例有關的持份者而就法例內容提出一些質疑或實際運作困難時, 便會被演繹成為“方剛反對、阻延立法”或“業界反對、商界無良”, 並會被指責為“與政府為敵、與民為敵”。這些現象不單出現於今天這項膠袋稅條例上, 在前年通過的全面禁煙條例如是,在去年通過的營養標籤也如是,在下星期進行二讀的食物回收也會如是。

在今天的法案所涉及的環保方面,我在立法會已多次提出,批發零售界認為, 使用懲罰性手段是不能有效推動環保的, 加上廢物不斷增加,是沒有一個發達國家或城市可以避免的。因此,環保專家才取得一個共識,便是環保減廢一定要透過所謂的3R,即減少、回收可供循環再造的廢物, 以及循環再造這條環保鏈。今天要表決的膠袋稅, 其實只是第一個R, 只減少其中一小部分而已。政府在提出開徵膠袋稅時稱,每年可減少購物膠袋10億個,但這只是數字遊戲。

事實上,香港每年丟棄在堆填區的膠袋總數和體積,會否因此減少呢? 我認為不要太樂觀,因為在沒有“背心袋”做垃圾袋後,大家可能要買體積更大的垃圾袋,以及在消費者的需求下,透過其他免費渠道派發的膠袋可能會增加,或出現其他代替品,例如外國較為普遍的紙袋, 或沒有手挽的膠袋, 甚至是環保袋。所以, 要減少所謂的濫用膠袋的概念, 不是零售行業派了多少膠袋,而是香港每年丟棄的膠袋整體數量減少,以及佔用堆填區的面積減少。

究竟大家今天均支持的這項法例能在甚麼程度上達到這目的和標準呢? 大家的心裏都很明白。所以,我才會在議會上不斷提出,政府對環保減廢要有一條完整的環保鏈才行。首先,是要教育市民改變過去的生活模式,建立用膠袋可免則免的意識。其次,是由政府提供誘因,鼓勵膠袋生產商、供應商和派發者逐步改用可降解的膠袋。第三,是鼓勵企業設立塑料循環再造工業,讓膠袋和塑料包裝品變成有價值的廢物,再資助廢物回收行業。這樣做才能有效達到減少廢物的最終目的。

我知道,局長剛才在回應財政預算案時,發表了許多有關環保的遠景,例如如何發展香港的綠色經濟,以及會加快屯門環保園的審批等。這些真的是很遠的景象了! 我看到當前的情況是怎樣的呢? 便是自金融海嘯發生後,連環保再造業也陷入低潮,內地和其他進口香港廢料的市場都停止入口。香港的廢物頓失市場,轉移到堆填區。我的辦事處收到市民的求助信, 說一向收廢料的, 現時均陷入困境。所以,我一直希望政府不要急功近利,追求一些即時的功績。你們雖然是問責制官員,但作為政府,無論是立法還是施政,均應平衡社會各利益階層,訂立可以執行的法例,更要促進社會持續發展,這樣才是一個負責任的局長所會做的事。

我很希望局長能夠聽取我這番肺腑之言,就3R環保策略訂定完整的方案。正如內地所頒布的限塑令一樣,那亦是一套完整的生產控制、使用、回收和循環再造的方案。對於這次徵收膠袋稅的細節, 局長所訂出的時間表真的比較急迫,導致小組委員會手忙腳亂。其實,守法商人均支持政府立法,但問題是政府官員本身對商界運作毫無認識,加上零售行業真的太闊了,即使是超市和百貨店的經營已有很大差別。所以, 在討論合資格徵收膠袋稅時,對於零售店內的第三經營者是否可以獲得豁免,以及對於在百貨店內獲得豁免的樓層是否須向政府提交膠袋使用量這兩項技術性安排方面, 是比較困難的。大家不要誤會,獲豁免的商戶是不會亂派膠袋的,許多其實已經參加了“日日無膠袋日”。只是一旦在法例有所規定後,任何漏洞均會構成刑事罪行,因此會給予經營者很大壓力,所以才希望政府可以網開一面。

我很高興環境局這次終於願意接納我和業界的意見,同時豁免第三經營者,以及豁免獲得豁免的樓層免交資料。所以,局長這次的開明和誠意,是獲得我和業界的支持的。但是,環境局已經就擴大產品環保責任制擬訂了時間表。我衷心希望你能繼續留任政策局負責今後這方面的工作,繼續開明地聽取各界的意見,接納不同的方案,不要一意孤行,這才是一位稱職的問責官員所會做的事。

我謹此陳辭, 支持該項規例。多謝代理主席。

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